國務院辦公廳日前印發《關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》(以下簡稱意見)，提出15條政策舉措助企紓困，特別是扶持中小微外貿企業，努力保訂單、穩預期，促進外貿平穩發展。業內人士表示，此時出臺跨周期調節穩外貿的政策，主要目標是對穩外貿工作進行合理的安排部署，努力實現2022年外貿“開門穩”，助力穩定宏觀經濟大盤。
據海關統計，2021年我國貨物貿易進出口總值39.1萬億元人民幣，比2020年增長21.4%。其中，出口21.73萬億元，增長21.2%;進口17.37萬億元，增長21.5%。圖為江蘇連云港港集裝箱碼頭，一艘貨輪正在卸載集裝箱。(圖片由CNSPHOTO提供)
多措紓困外貿企業
據了解，自2020年7月中共中央政治局會議首次提出“完善宏觀調控跨周期設計和調節”之后，跨周期調節的概念在重要會議與文件中反復出現。2021年年底召開的國務院常務會議專門部署了加強跨周期調節，穩定外貿增長等舉措。穩外貿的核心是穩企業，但在當前背景下，外貿企業尤其是中小微企業面臨許多困難和挑戰，生存更加艱難。
其中，融資難就是我國外貿企業面臨的一個重大瓶頸。特別是中小微企業，因為規模和資金有限，抗風險能力較弱，易受突發事件影響。意見提出鼓勵引導銀行機構結合外貿企業需求創新保單融資等產品，重點緩解中小微外貿企業融資難、融資貴問題。這有助于提升這些外貿企業的抗風險能力，并為其轉型升級奠定基礎。
此外，電子商務近年來發展迅速的同時也對傳統外貿企業構成了強烈沖擊，一些傳統企業面臨客戶流失問題，甚至陷入經營困境。但是，數字經濟和諸多新技術的出現也為傳統外貿企業的轉型提供了契機。意見提出，要增設一批跨境電子商務綜合試驗區，培育一批離岸貿易中心城市或地區。同時，促進海外倉高質量發展，調整優化跨境電商零售進口商品清單，以進一步鼓勵跨境電商等外貿新業態發展。
一直以來，為幫助傳統外貿企業順利發展，政府提供了許多政策支持，如鼓勵各類金融機構加大對外貿企業的信貸支持和金融支持力度，對發展困難的企業給予資金支持，出臺出口、退稅和社保減免等政策。意見指出，要支持金融機構在依法合規、風險可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合條件的小微外貿企業提供物流方面的普惠性金融支持。
央地政策加速落地
近期多部門綜合施策，為外貿增長“開門穩”添柴加火。
在加強對進出口的政策支持上，國務院常務會議進行部署：一是落實減稅降費措施;二是加快出口退稅進度，把退稅平均時間壓縮至6個工作日以內;三是引導銀行結合外貿企業需求創新保單融資等產品;四是保持人民幣匯率基本穩定，鼓勵銀行有針對性地開展遠期結售匯業務，提升外貿企業應對匯率風險的能力。
商務部會同國家發改委、財政部、央行等22個相關部門和單位，著眼2022年我國外貿面臨的現實困難，出臺加強財稅金融政策支持、進一步鼓勵跨境電商等外貿新業態發展、緩解國際物流等外貿供應鏈壓力、支持重點產業重點企業等四方面15條政策措施。
國家發改委經濟貿易司相關負責人表示，有必要采取跨周期調節措施，確保外貿運行在合理區間。一是抓好穩外貿工作任務落實，二是加強外貿進出口分析研判，三是加強外貿領域重大問題研究，四是推動海外倉高質量發展。
地方上也出臺相關制度條例，進一步加大穩外貿力度。例如，福建日前出臺2022年一季度“開門紅”工作方案，提出在穩外貿方面要圍繞強化重點項目培育、支持優勢企業拓展外貿等九方面展開工作，推動全省經濟工作開好局、起好步，確保主要指標實現一季度“開門紅”。廣東省商務廳則表示，2022年將進一步深化推進貿易高質量發展十大工程，重點規劃并啟動粵港澳大灣區全球貿易數字化領航區建設，努力打造一批有競爭力的貿易龍頭企業集群，繼續舉辦“粵貿全球”“粵貿全國”系列經貿活動各100場，推動貿易高質量發展取得新突破。
推進外貿提質升級
2021年以來，得益于我國對新冠肺炎疫情的有效管控，經濟持續穩定恢復，我國外貿繼續保持兩位數的同比增長。
商務部數據顯示，2021年我國外貿規模預計達到6萬億美元，與2020年相比增量預計達到1.3萬億美元，是過去10年增量的總和，增幅達到20%。海關總署統計顯示，我國外貿連續18個月實現正增長，前三季度外貿出口增量占GDP增量的比重達27.8%，創10年來的同期新高。
與此同時，在疫情蔓延、經濟恢復放緩、供應鏈危機等多重因素影響下，我國外貿發展面臨缺芯、缺柜、缺工的“三缺”問題和運費、原材料成本、能源資源價格、人民幣匯率上升的“四升”問題，直接加重了企業負擔。
商務部副部長任鴻斌表示：“2022年面臨的形勢依然復雜嚴峻，不確定、不穩定因素增多，供需兩端均要承受巨大的壓力，很可能要過一個大坎兒。對此，商務部將會同各地方、各有關部門共同落實好新一輪穩外貿政策舉措，指導各地方因地制宜出臺配套舉措，盡快讓企業享受政策紅利。同時，加強監測預警，建立商務大數據監測預測預警平臺，及時研判新形勢，儲備新政策。”
此外，今年正式生效實施的RCEP是也穩外貿、穩外資的有力抓手。商務部國際經貿關系司司長余本林表示，該協定生效帶來多重積極效應，有利于擴大我國優勢產品的出口，提升我國與其他成員國的相互投資增長，進一步穩定我國外貿外資基本盤，推動產業提質升級，激發市場活力。
中信證券預測，2022年出口增速在近30%的高基數上，仍有望實現9%的增長。RCEP正式生效，讓全球近1/3的經濟體量形成統一的超大規模市場。同時，政策引導外貿企業與航運企業簽訂長期協議，加強海外倉基礎設施建設，將消除“缺柜、缺倉”的不利影響。預計2022年，我國出口額相對GDP比重或超20%，繼續有力帶動經濟增長。(記者 蔡佳文)